政府功用改变视角下“互联网+政务服务”优化途径讨论

发表时间:2021-11-13作者:亚博体彩手机客户端

  [摘 要]“互联网+政务服务”已成为政府功用改变的新动力和推动政府处理现代化的重要抓手。“互联网+政务服务”推动进程中存在着线上线下交融难、系统机制不完善、网上政务服务水平弱、展开环境亟待优化等问题,有必要从系统机制、根底支撑、人文关心、法治环境等方面深化剖析这些痛点难点堵点的诱因,继而遵从立异协同、同享敞开、才智处理、通明法治的展开理念,合理策划“互联网+政务服务”展开途径,以期为深化政府功用改变和加速推动政府处理现代化进程供应重要支撑。

  党的十九大陈述清晰提出,要改变政府功用,深化简政放权,立异监管方法,增强政府公信力和执行力,建造人民满意的服务型政府。“互联网+政务服务”就以简政放权、立异监管、进步服务为中心,以政府权利清单为根底,以信息化技能为支撑,立异实践“互联网+”思想,敞开了从“大众跑腿”到互联网“数据跑腿”的服务处理新形式。从理论根底来看,“互联网+政务服务”首要涵盖了处理形式、处理结构、处理机制、处理东西、处理才能、处理评价等底子问题,与政府处理彻底符合,[1]也彻底符合了十九大陈述关于政府功用改变的全体要求。从实践层面来看,本届政府将推动行政系统革新、转功用、提效能作为三大抓手,牢牢扭住改变政府功用这个“牛鼻子”,“放管服”三管齐下、协同推动,一直坚持把深化“放管服”革新作为“先手棋”和“当头炮”。[2]实际充沛证明,“互联网+政务服务”现已成为政府功用改变的新动力、建造服务型政府的重要途径、“放管服”革新的底子依托、推动开释商场潜力生机的新增长极、供应侧结构性革新的有力杠杆。但从现在“互联网+政务服务”全国展开现状来看,“少跑腿、好就事、不添堵”的未来愿景没有彻底完结,更大极限利企便民的革新夙愿仍然困难重重。审视社会上热议的“万里长征图”反映的无法、“你妈是你妈”等奇葩证明,门难进、脸难看、事棘手还在必定程度上遍及存在,与大众的热切等待和“放管服”革新的要求比较还有较大距离,在事务、技能、处理等各维度仍然存在一些亟须处理的问题。

  从展开进程来看,“互联网+政务服务”阅历了实体政务服务大厅和网上政务服务大厅两个阶段。前者首要是依托实体大厅,完结各事务委办局的一致入驻和会集处理。但实体大厅没有处理也不或许彻底处理事务流程优化、信息同享和事务协同这些影响行政效能的底子性问题。实体大厅向网上政务服务大厅拓宽和延伸已成为“互联网+”年代政府处理革新立异的必定选择。国务院办公厅《2016年政务揭露作业要害》提出推动政务服务事项处理由实体政务大厅向网上就事大厅延伸。国务院印发的《关于加速推动“互联网+政务服务”作业的辅导定见》要求到2017年末前,各省(区、市)人民政府、国务院有关部分建成一体化网上政务服务途径。“互联网+政务服务”途径现在建造现状与这些要求比较,展开力度需求持续强化。到2016年12月,全国31个省级部分及新疆生产建造兵团中,27个区域现已依照省级统筹、标准一致、多级联动的形式集约化建造注册了“互联网+政务服务”途径,但仍有5个区域没有注册。别的,许多网上政务服务大厅仍处于信息揭露阶段,在线处理程度不高。从数据来看,31个省级部分以及新疆建造兵团中,29个能够供应就事攻略发布功用,28个能够供应清单发布功用,25个能够供应在线个能够供应在线个能够供应在线个能够供应在线个能够供应在线]

  审视“互联网+政务服务”的中心,无疑是打通政府部分数据同享和事务协同的任督二脉[4]。但现在跨区域跨部分跨层级跨事务的信息同享和事务协同展开并不达观。首要,从调研状况看,各部分各区域网上政务服务途径大多从自身事务需求动身,依据已有的网络根底设施、事务系统和数据资源,底子选用独立形式建造,跨区域跨部分跨层级跨事务的信息资源同享共用和事务协同力度不行,信息孤岛仍然存在,数据壁垒难以从底子上彻底消除。全国31个省(自治区、直辖市)及新疆生产建造兵团中,20个建造了省级数据交换同享途径(仅占比62.5%),公民户籍、教育、作业、生育、医疗、婚姻等一些底子信息处于涣散、割据的碎片化状况,不能完结部分间、区域间互通同享或同享程度不高。其次,关于需求同享的信息资源底数不清,信息资源目录系统没有老练,没有构成高效的政务服务协同和谐机制,一事一办、特事特办、重复收集、一数多源等状况较为遍及。此外,各省(区、市)对国务院各部分法人、人口等根底信息以及一些垂管系统数据的同享需求大,与此比较,国务院各部分对各省(区、市)网上政务服务途径数据敞开同享进度缓慢,信息同享供需对立杰出。

  供应优质、高效、快捷的网上政务服务是“互联网+政务服务”革新的初衷。从调研状况来看,各部分各区域网上政务服务水平缓才能在不同程度上存在以下问题。一是服务范围掩盖面不行广。许多区域选用的战略大多是“好上先上”“能少上就少上”“能不上就不上”,成果形成了政府“供应的服务不需求,需求的服务找不到”“自动上网的服务事项少,被迫上网的服务事项多”。各区域网上政务服务供应才能失衡,2016年排名前10位的区域政务服务事项总量达31552项,占全国70.40%,比2015年添加8.70%,距离拉大趋势显着。二是服务事项缺少一致标准。网上就事攻略精细化程度不高,精确性、时效性和实用性不强的问题比较遍及,[5]导致跨部分、跨地域事项棘手理,行政本钱高,行政效率遭到极大影响。不同层级和区域在供应服务经常常事项称号不一致,处理流程标准不一致,形成事务协同难度增大。三是服务途径集约化程度不高。网上服务进口杂乱多样,12个省级区域独自树立了政务服务移动APP(占比37%);15个注册了政务服务微信大众号(占比46%),很多政务服务进口不一致、缺少有用整合。政府门户网站、政务服务频道、网上政务服务大厅、行政批阅大厅等各种进口给大众就事进一步带来了“门难找”窘境。

  完结互联网与政务服务深度交融,建成掩盖全国的全体联动、部分协同、省级统筹、一网处理的系统,首要面对以下三个方面问题。一是浙江、福建、广东等一些省份现已出台一些规则和方法要点处理电子请求、电子资料、电子证照等法律效力问题,为展开网上政务供应准则保证。但从全国范围来看,仅有7个区域现已建造完结省级电子证照库,大都省份没有出台相关规则。国务院部分中仅有外交部和交通运输部两个部分已建电子证照库,工商总局正在建造中。国家层面也没有清晰电子证照、电子公函、电子签章习惯“互联网+政务服务”的法律法规和有关规则。二是各级政务服务途径建造标准标准缺失现象严峻,10个区域完结或部分完结政务服务事项“三级四同”(省、市、县三级政府部分相同的政务服务事项,占比31.25%),20个完结权利事项一致编码(占比62.5%),10个完结公共服务事项一致编码(占比31.25%)。特别是推动中心部分与当地政府条块结合,推动一些共性要害标准的拟定和施行,亟待提上日程。此外,怎么处理好快捷和安全的平衡,厘清隐私和安全同享的距离,进步安全意识和安全机制,保证“篮子”不漏水,也是现在“互联网+政务服务”的短板。

  在中心层面,“互联网+政务服务”现在由中心网信办、国务院办公厅、国家发改委、中心编办、法制办等多部分担任。传统的条块式处理形式导致多头处理、作业穿插、权责不清等问题仍然存在,相对科学高效的处理系统亟待树立。国务院相继转发(或印发)了《推动“互联网+政务服务”展开信息惠民试点的施行方案》《关于加速推动“互联网+政务服务”作业的辅导定见》《“互联网+政务服务”技能系统建造攻略》等一系列文件,怎么使各部分各区域发挥合力抓好执行也检测着有关主管部分的才智。从当地层面来看,经过多年实践,各级政府“互联网+政务服务”统筹机制逐渐树立,在实践中新思路、新形式不断涌现,但也存在一些没有处理的共性问题。尽管31个区域及新疆生产建造兵团都现已成立了相关处理运维安排,但“互联网+政务服务”触及处理(行政系统、法律法规等)、事务、技能(信息揭露、技能支撑、运维处理)等多处理部分协同合作,“多龙治水”局势仍然存在,必定程度上限制了省级统筹、标准一致、信息同享、多级联动的一体化网上政务途径建造和网上政务服务的深化展开。

  我国网络根底设施还不健全。互联网根底设施展开不均衡,区域差异较大。西部互联网根底薄弱、建造滞后、起步晚、展开慢,东部展开快、西部展开慢,城市普及率高、村庄普及率低现象杰出,[6]数字距离(Digital Gap)难以在短时刻内填平。此外,我国现行的财务系统限制了政府信息化的出资形式和建造形式,各级政府分灶吃饭,除工商、海关、税务等一些垂管系统外,事务系统大都分级建造,加之部分利益的存在,纵向统筹易完结,而横向贯穿难度大,直接导致信息碎片化、服务碎片化的现象杰出,构成了许多“信息孤岛”“数字距离”和“数据烟囱”。[7]跨层级跨地域跨部分互联互通难、信息同享难、事务协同难“老三难”问题没有从底子上得到处理,现已成为限制我国“互联网+政务服务”一体化系统展开的重要妨碍。

  网信作业要展开,有必要遵从以人民为中心的展开思想。“互联网+政务服务”亦然。以信息化和深化行政系统革新双轮驱动撬动政府处理现代化,加速推动“互联网+政务服务”,也要一直遵从民生情怀,让人民大众有更多取得感。简而言之,最少有三个衡量的标准,便是“互联网+政务服务”革新使企业请求开办的时刻缩短多少,出资项目批阅的时限紧缩多少,大众就事便利多少。“互联网+政务服务”要充沛显示积极为大众服务、自动回应大众诉求的底子主旨,便是要做到“服务零距离,就事一站通”。但现在,为企业松绑、为大众解绊、为商场腾位,一起也促进政府自身做到强身壮体已成为“互联网+政务服务”革新面对的严峻难题。此外,“互联网+政务服务”需求失衡程度较严峻,社会大众作为“互联网+政务服务”需求侧这一人物没有被充沛了解和认可。服务需求失衡不是“互联网+政务服务”的初衷,“互联网+政务服务”亦需供应侧和需求侧“两头发力”,平衡和谐展开。怎么变“被迫服务”为“自动服务”,[8]从“政府端菜”向“大众点餐”改变,已成为“互联网+政务服务”撬动“政府侧”革新的燃眉之急。

  依法行政是“互联网+政务服务”高效展开的底子保证。当时,国家出台的《推动“互联网+政务服务”展开信息惠民试点的施行方案》和《关于加速推动“互联网+政务服务”作业的辅导定见》均倾向微观,《“互联网+政务服务”技能系统建造攻略》《政务信息资源同享处理暂行方法》和《政务信息系统整合同享施行方案》则均归于技能性辅导文件,牵涉“互联网+政务服务”事务范畴的法律规则仍然空白,对加速推动“互联网+政务服务”、深化“放管服”革新和培养杰出商场环境的支撑力度不行。尤其是电子证照、电子文件、电子签名等对推动信息同享和事务协同的相关法规规章缺位,直接导致“奇葩证明”“循环证明”频频产生,相似“你妈是你妈”的荒诞证明不断涌现,本可经过技能手段完结的信息互认作业,却需求大众不断地在政府部分之间“跑断腿”“磨破嘴”,乃至有的还需求在“先有鸡仍是先有蛋”之间进行循环证明和重复证明。推动网上政务服务平稳运转的法律法规保证环境和根底支撑系统,推动电子证照等在政务服务中的合法性和有用性,为“互联网+政务服务”健康持续展开发明杰出环境,使自在裁量不再“自在”,弹性批阅失掉“弹性”,现已亟须提上日程。

  党的十九大陈述对我国社会首要对立做出新的结论,即现已转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充沛的展开之间的对立。如前所述,各区域“互联网+政务服务”展开进程中存在的许多问题,也是当下我国社会首要对立在政府功用改变和“放管服”革新进程中的详细表现。这就需求依据客观实际状况量体裁衣,一方面需求深入了解“互联网+政务服务”和政府功用改变之间的逻辑关系,更重要的是,应遵从党的十九大陈述关于首要对立做出的新结论和深化安排和行政系统革新的新要求,针对这些问题,有的放矢,从处理、事务、技能、准则层面加以完善和进步,科学有序高效推动“互联网+政务服务”,为加速推动政府处理现代化进程供应支撑和保证。

  就“互联网+政务服务”供应形式来看,首要有线下服务形式、线上服务形式和线上线下相交融(OTO)三种。现在,大都区域仍以线下服务形式为主,线上服务形式在必定程度上得到深化,线上线下相交融正在走向干流。一是深入知道OTO形式的实践价值。在系统机制上,需求优化顶层规划,加强统筹和谐,发挥“互联网+”的积累效应,破解“诸侯割据”困局,完结1+1>2的化学作用。二是精确厘清线上线下相交融的辩证关系。线上服务不是彻底代替线下形式,也不是线下形式的升级版,更不是线下形式的山寨版,而是在事务流程、信息同享、事务协平等许多方面进行重塑和进步。三是正确掌握OTO形式的推动途径。OTO形式势必会阅历“单一线下—线上线下独立运转—线上线下一体化交融”的展开阶段,有助于打破本来单一化的供应形式,在政务服务供应由“政府端菜”向“大众点餐”改变进程中,能够衍生出多元化、个性化、快捷化的服务形状。

  同享敞开是现代政府的必定要求。传统的政府安排封闭式运转机制带来了行政安排结构“碎片化”、数据资源“碎片化”、公共服务供应“碎片化”。“互联网+”使政府安排安排从金字塔形转型成为扁平化与多元化的新格局,一起将诱发新的安排形式和数据同享敞开新形状。“互联网+政务服务”“一号”请求、“一窗”受理、“一网”通办,经过政务部分间互联互通、数据同享、协同联动,完结跨部分数据活动,进步公共服务的全体效能,让居民和企业少跑腿。[9]从技能层面来看,“互联网+政务服务”的生命力在于数据。“互联网+政务服务”内在的数据同享敞开包含两个维度。其一是跨区域跨部分跨层级的信息同享。大数据之父舍恩伯格提出,大数据的中心要义在于同享。对“互联网+政务服务”而言,信息同享首要介于政府部分(含法律法规授权具有行政功用的作业单位和社会安排)内部和不同部分之间。国务院印发的《政务信息资源同享处理暂行方法》清晰了以同享为准则,不同享为破例的底子准则,为政府部分间的信息同享供应了底子遵从。其二是数据敞开。网上政务大数据蕴含着巨大的价值,为“互联网+政务服务”提速增效供应了更多或许,也为政府信息资源的增值使用供应了指引方向。树立和完善数据敞开机制,将本来沉睡在政府机关抽屉里的数据,比方身份户籍、婚育、社保、交税等与大众生老病死、衣食住行攸关的根底信息,以及企业挂号、资质、信誉信息经过敞开,供拜访下载、深度开发和增值使用。

  增强人民大众日益增长的网上政务服务需求和不平衡不充沛的展开之间的对立,是 “互联网+政务服务”现在面对的底子对立。有用满意人民大众的网上就事需求,切实增强取得感,就有必要从头审视“互联网+政务服务”水平缓才能进步的着力点。一是扩展网上服务的掩盖面。国务院《关于加速推动“互联网+政务服务”作业的辅导定见》清晰规则,凡与企业注册挂号等9类密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗等5类密切相关的服务事项,都要推广网上受理、网上处理、网上反应,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线]由此,有必要细化网上政务服务事项清单,树立健全此类事项就事攻略,清晰任务书、路线图和时刻表。二是逐渐拓宽网上服务的深度。从实践来看,网上服务深度可分为信息揭露、表格下载、网上预定和在线个展开阶段。应在准则规划上清晰不同区域展开的差异性,如西部偏远区域因为信息化根底设施落后,要彻底同步完结“不碰头批阅”“最多跑一次”等革新愿景,或许比东部发达区域难度更大。三是要标准先行。有必要树立和完善“互联网+政务服务”标准标准,包含处理机制、服务流程、技能使用、安全系统等。在条件老练状况下,能够由国家层面拟定《“互联网+政务服务”标准系统》,对“互联网+政务服务”建造和展开的触及内容逐个加以标准。

  通明法治是现代政府的底子特征,有助于进步政府公信力和保证大众知情权、参加权和监督权。“互联网+政务服务”推动进程只要遵从通明化、法治化的底子理念,方能为建造法治政府保驾护航。从现在“互联网+政务服务”展开来看,有必要依照十九大关于深化安排和行政系统革新的全体要求,优化“互联网+政务服务”展开环境,深化“放管服”革新,为推动行政系统革新、转功用、提效能,培养杰出商场环境,最大极限便企利民供应强有力的保证。一是清晰由法制办、编办、政务服务等部分整理不习惯“互联网+政务服务”的各种规则,树立目录清单,做到有据可查。二是积极展开电子证照、电子公函、电子签章等在“互联网+政务服务”中的使用试点,赶快清晰在“互联网+政务服务”中的法律地位。三是赶快展开数据活动和使用的监管立法,加大对国家秘密、商业秘密、个人隐私和知识产权的维护力度。此外,全面推广权利清单、职责清单、负面清单准则,坚决消除权利设租寻租空间,使政府“法有授权有必要为”“法无授权不可为”,企业主体“法无制止即可为”,为深化“放管服”革新,推动行政系统革新、转功用、提效能,培养杰出商场环境,最大极限便企利民供应强有力保证。

  [1]何增科. 政府处理现代化与政府处理革新[J]. 行政科学,2014(4).

  [2]张丽丽. 新常态下推动“互联网+政务服务”建造研讨[J]. 浙江学刊,2016(5).

  [3]国家行政学院电子政务研讨中心.省级政府网上政务服务才能查询评价陈述(2017) [R]. http://

  [4]翟云.依据“互联网+政务服务”情境的数据同享与事务协同[J].我国行政处理,2017(10).

  [5]国家行政学院电子政务研讨中心.2015省级政府网上政务服务才能查询陈述[R].http://

  [6]翟云.“互联网+政务”:实际应战、思想革新及推动途径[J].行政处理革新,2016(3).

  [7]李一宁,金世斌,刘亮亮.完善政务服务作业运转机制研讨[J].我国行政处理,2017(6).

  [8]课题组. 当地政府全体性处理与公共服务立异—依据广州市海珠区“互联网+ 政务服务”的实证剖析[J],党政研讨,2016( 6).

  [9]王印红,渠毛毛.办证难、行政批阅革新和跨部分数据活动[J].我国行政处理,2016(4).

  [10]国务院关于加速推动“互联网+政务服务”作业的辅导定见[EB/OL].http://