理论丨政务服务“一网通办”建造研讨

发表时间:2021-11-06作者:亚博体彩手机客户端

  国务院清晰政务服务全国“一网通办”的五年建造方案正式成为全国电子政务服务建造和政务服务变革的最新要求。特别是此次“一网通办”的建造使命清晰国家担任建造总的对接途径和根底支撑途径,一起赋予当地自主权,各地可以省级为单位自行先行先试探究本区域的“一网通办”开展方法。

  到2018年末,我国现已开始建成了“六个共同”的政务服务途径,具有身份认证体系以及电子证照体系等相关功用体系。之后各地区又依据我国一体化在线政府途径的规范要求,一直以完成一网通办为首要的开展方针,坚决要点处理“信息孤岛”“体系孤网”问题,特别是重视整合部分领域、垂管领域的“独立王国”,将本来孤立运转的“小体系”重构为体系互通、事务互通、数据同享的政务服务“大服务”体系。各地结合当地实践、量体裁衣打造以省级为模块的全体服务体系,为完成全国政务服务“一网通办”夯实了根底。

  全国政务服务“一网通办”的中心架构。将国家政务途径作为总中枢,横向衔接国务院部分政务服务的详细就事途径,纵向衔接各地区(以省级为全体模块)的政务服务途径。

  国家途径:供给共同的根底数据、资源信息等相应的公共服务功用,别的还需求树立电子监察以及服务评价等相关运用体系,完善途径建造处理的规范。为各地区政务服务途径和国务院有关部分政务服务途径供给接口。国家政务服务途径首要以我国政府网作为总门户,二者之间可以完成用户彼此拜访和数据同享。

  国务院部分途径:要求完成各部分事务处理体系之间的整合,并且需求以国家政务服务途径作为根底,使得政务服务资源得到了有用的整合运用,然后更好的为公民大众和企业供给本部分的相关服务事务。

  各地途径:以省级为单位统筹建造本地掩盖全域的政务服务途径,一起,经过对接国家政务途径纽带,完成全国“一网通办”。

  从我国“一网通办”的整体架构可以看出,经过横向衔接,纵向贯穿的建造方法,既到达了全国“一网通办”的整体方针,也充沛尊重的各省的差异性以及当地探究阅历,增强了各地先行先试自动作为的积极性。一起,降低了全国统筹各级体系建造的难度,避免了许多的重复建造和资源糟蹋。

  “一网通办”狭义的了解指的是只需有互联网的当地,就能在网上供给公共服务,其特点是各个地区之间的网络互通、数据同享、事务通办。其建造要害内容首要包括三个方面:

  (1)推动事项规范化清单化。规范共同是在现代信息技能下互联互通的根底,是推动“一网通办”的条件。经过政务事项清单化的办法推动政务揭露、服务事项清单化的办法增强民众体会、就事攻略规范化协助民众清晰就事流程、检查细则规范化进步就事功率、身份认证规范化简化就事流程、公共付出规范化为民众付出供给便当、监督评议规范化推动公共事项的公平公平。

  (2)推动政务流程再造。一方面,推动集约化服务,在线下将涣散到各部分的服务功用会集到共同的实体大厅,完成大众就事线下“只进一扇门”。另一方面,以公民需求为导向,将线上政务服务流程优化再造,驱动线下流程整合、事务互通、数据同享,推动打破跨部分、跨层级的数据壁垒,完成大众就事线上“只进一张网”。

  (3)推动数据信息同享。运用大数据等信息技能,对人口、法人、信誉、地舆等信息进行整合,增强了各部分数据的处理才干。“一网通办”从国家层面推动,最大的优势在于整合了各区域的政务服务体系、数据资源,可以最大程度给予“一网通办”的数据信息支撑。此外,从政务服务处理的各个环节来看,数据同享打破了传统处理办法的限制性,优化了处理流程,减少了一些繁琐的中心处理环节和材料的重复递送、请求等进程,大幅度进步了处理功率。

  本文着眼跳出传统电子政务研讨办法,将SWOT剖析办法运用于政务服务“一网通办”的建造研讨中,经过剖析政务服务“一网通办”的开展与运用情况,总结政务服务“一网通办”的优势与下风,发现政务服务“一网通办”建造进程中存在的时机与面对的要挟,然后可以从不同的视角剖析政务服务“一网通办”开展趋势,以期对政务服务“一网通办”的建造与开展提出有利的主张。

  依据第44次《我国互联网络开展情况计算陈述》中计算的我国现有网民规划。截止2019年6月,我国活泼在互联网上的人数到达了8.54亿,在这8.54亿的网民中,有99.1%的人均为手机上网的用户,人数到达了8.47亿。相较于五年前的移动宽带下载速度而言,进步了6倍,可是运用手机上网的流量费用却下降了90多个百分点。一起,互联网的普及率也到达了61.2%,与2018年比较,进步了1.6个百分点。政务新媒体开展敏捷,在我国的297个地级政务政务中悉数掩盖了政务新媒体功用,拓宽了政府信息传达途径。

  公民参加添加更好地满意了公民的需求,电子政务的呈现打破了传统的政府之间或许政府与外界之间的沟通联络。经过互联网络,人们不只可以打破传统的政府部分之间威严的等级准则,还可以不受时空的限制,随时随地在线沟通。一起人们还可以在网络途径上发布自己的需求以及关于政府部分的主张或定见。据数据计算,截止到2019年6月,我国运用线上政务服务的用户到达了5.09亿,占有了总网民的59.6%。

  我国颁布的一系列文件已屡次清晰要推动电子政务立法作业,要求完善法律法规和规范规范等,但与电子政务的高速开展比较相对滞后,我国在电子政务方面的建造比较晚,所以在处理理念和方针法规的拟定上都比较落后,还没有出台一系列可以对电子政务发生引导效果的文件。相较于其他国家而言,我国在电子政务领域的法律法规建造上,在许多领域都仍是空白的。

  电子政务触及的一般都是政府机关和权利部分、包括许多数据信息和公民隐私,特别是“一网通办”更是要求数据高度同享,如公安部分身份信息、银行金融数据信息等高度灵敏且数据调用、运用广泛,因而开展电子政务,网络信息安全问题显得尤为重要,“一网通办”的推广面对的网络安全问题,安全层级跨度大、触及规模广、部分联动多,给技能部分带来了很大应战。

  近年来,我国提出要加强网络强国、数字我国建造。伴随着“数字我国”这一体系的提出的数字概念有许多,“数字政府”便是其间的重要组成部分。加强“数字政府”的建造作业,政务服务“一网通办”是必不可少的推动力气。政务服务“一网通办”体系为政府的决议计划、社会处理以及供给公共服务都供给了极大的便当,政府部分可以经过依托大数据愈加科学有用拟定方针,愈加精准的供给政务服务,不断进步政府处理水平和政务服务水平[1]。由此可以看出,推动政务服务“一网通办”是推动我国数字化政府建造的重要行动。

  2019年中心政治局会议和中心经济作业会议指出,加速推动信息网络等新式根底设备建造,加强战略性、网络型根底设备建造。2020年3月,政治局常务委员会会议进一步着重,加速新式根底设备建造进展。从中心系列重要会议的表述可以看出,5G、工业互联网、人工智能、物联网、数据中心等都已归入新式根底设备领域,我国数字经济2018年名义增加20.9%,远超同期GDP增速,对GDP增加的贡献率到达67.9%。与之相配套而来的,电子政务开展需求巨大,潜力巨大,“一网通办”的开展在政府和商场两个方面都具有巨大潜力。

  互联网技能的深入开展已成为一种趋势,它正在逐步改变着咱们的生活办法和对身边事物的认知。一起,互联网技能的开展也改变了传统的信息体系的观念和方法。经过互联网技能,政府可以打破传统处理体系下的碎片化窘境,在政务流程上倒逼构成扁平化和涣散化的安排结构,由曩昔以政府为主、政府处理公民,改变为以公民为主,政府为公民服务。“一网通办”方法的提出,在必定程度上优化了传统的政务服务方法,为底层大众供给了愈加全面、快捷的服务,实在确保了底层大众的根本利益。

  传统的行政安排多为等级威严的科层制,在这种准则的处理下需求依照政务事项的特点对其进行分类,然后区分到相关部分进行处理。此外,在传统的政务服务中,各个部分所具有的功用不同,并且每个部分都有归于自己的一套事项处理流程。底层大众在处理一些事项时往往需求阅历许多繁琐的流程,一般要经过好几个部分的层层审阅才干办成。“一网通办”方法的提出,有用改进了传统政务服务方法的弊端,使得处理办法朝着会集化、扁平化的方向开展,打破传统行政部分功用区分和内部科层结构壁垒,然后对传统的行政架构构成了冲击。

  政务服务“一网通办”运转需求技能支撑,关于传统行政人员的应战在于不只仅需求厚实的专业知识,还需求关于计算机等信息设备具有娴熟的操作才干,包括对数据的处理、网络途径的运转保护等。现在,影响“一网通办”方针履行进程的首要应战是窗口作业人员归纳本质良莠不齐,部分作业人员缺少专业素质。从中心技能人员来看,现在作业于政府部分的中心技能人员都是以政府购买服务办法为主,技能人员的薪酬等费用均由政府承当,所以对技能人员的要求比较低。现阶段,政府内部的中心技能人员无法满意政务服务建造对技能人才的需求。

  经过SWOT模型和四种战略剖析,采纳SO战略激起杠杆效应一起结合WT战略处理问题是当时最契合我国“一网通办”建造实践的战略。

  假如内部优势和外部时机互相彼此共同,具有极好的适应性,则呈现了杠杆效应。在这种条件下,经过发挥优势抓住时机,然后完成优势的极大发挥。将其详细到“一网通办”的建造战略来说,便是要把抓住我国数字政府建造对更高规范电子政务建造的政治需求,数字化新基建带来的许多的建造资金以及政府功用改变带来的人们日积月累的公共服务需求,充沛运用我国近年来移动互联网根底设备、电子政务根底设备建造和人们日益高涨的参加政务服务的积极性带来的时机,采纳积极自动的建造战略,全国敏捷全面推广“一网通办”建造,经过体系和其他方面的配套建造推动政务服务水平进步,激起商场生机,进步大众满力度,进步政务服务水平,然后进一步进步我国归纳竞争力。

  假如企业的内部下风和外部要挟一起存在,则会导致呈现一个又一个应战,当不能妥善处理时,或许导致企业的开展遭到要挟。“一网通办”中呈现的问题,发生的下风以及需求应对的应战都是因为开展而发生的,WT战略便是要处理当时面对的问题,应对推广政务服务“一网通办”后带来的应战,开展带来的问题更应当由开展处理。

  咱们应当充沛运用好国家方针支撑的关键,加大政务服务“一网通办”的建造投入,各地在国家顶层规划的整体框架下,愈加积极自动的探究区域性政务服务“一网通办”方法,为全国供给阅历学习。在体系机制方面予以确保,处理面对的要害问题,加速树立健全法律法规体系,完善网络信息安全等方面的配套设备建造,做好对传统行政架构、行政人员的冲击的应对预备,从体系机制、安排架构、功用协同等方面,同步推动处理相关问题。

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